Экономика

Москва, 19 фев, пятница


Зачем бизнесу защита

, «Expert Online» 02 фев 2016
Михаил Джапаридзе/ТАСС

Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Виктор Звагельский и первый зампред комитета по ЖКХ Елена Николаева внесли на рассмотрение парламентариев законопроект, расширяющий полномочия бизнес-омбудсменов. Он уже опубликован в электронной базе данных Госдумы

 

Елена Николаева: усилить помощь бизнесменам необходимо

- Вчера в Госдуму зампредом комитета по экономической политике и предпринимательству Виктором Звагельским и мною внесен законопроект, который расширяет полномочия бизнес-омбудсменов, - заявила "Эксперт Online" первый заместитель главы думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ, представитель Либеральной платформы "Единой России" Елена Николаева. - Этот документ подытожил несколько лет работы института бизнес-обмбудсменов, который возглавляет Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, - сказала она. - Как общественный омбудсмен в сфере строительства и ЖКХ, участник заседаний Общественного Совета «Центра Общественных процедур "Бизнес против коррупции"», где мы оказываем консультативную и юридическую помощь предпринимателям, в отношении которых обнаружены признаки  противоправных действий со стороны правоохранительных органов или органов власти, знаю - должна это подчеркнуть, что усилить помощь бизнесменам по всем направлениям необходимо.

- Во-первых, - объясняет соавтор законопроекта, - появится новый равноправный участник судебного процесса. - Во-вторых,  никто лучше не защитит подозреваемого, чем бизнес-омбудсмен, который способен профессионально разобраться во всех признаках кошмаривания бизнеса со стороны государственных и муниципальных органов, различных региональных ведомств, финансовых учреждений и даже силовых структур. Никто лучше региональных омбудсменов не знает всех нюансов региональной политики в отношении бизнеса, всех субъектов конфликта. Теперь у них появляются новые инструменты помощи, - заключает она.

Новые функции

Документ называется "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ". Как говорится в пояснительной записке к нему, "законопроект направлен на совершенствование института уполномоченных по защите прав предпринимателей и обеспечение функционирования института во всех субъектах РФ как единой системы".

Согласно опубликованному законопроекту, за уполномоченными по правам предпринимателей предлагается закрепить новое направление деятельности: урегулирование в досудебном порядке конфликтов между предпринимателями и органами государственной и муниципальной власти. Законопроект также предлагает наделить региональных омбудсменов правом выступать в качестве защитника в уголовных делах против бизнесменов.

В документе устанавливается порядок ознакомления с материалами уголовных, гражданских и административных дел. Порядок ознакомления и объем материалов будет таким же, какой предусмотрен для адвокатов. Кроме того, документ предусматривает свидетельский иммунитет в отношении сведений, к которым был получен доступ в результате осуществления уполномоченным своих функций. Эта норма, по мнению авторов документа, оградит омбудсменов от давления со стороны правоохранительных органов.

«Но» и «за»

Вообще институт уполномоченного не предполагает, что он станет еще одним прокурором или судьей, его главная задача – следить за исполнением законов «глазами общественности», выявлять недостатки в действующем законодательстве, неработающие правовые механизмы и предлагать меры по их исправлению, напоминает Дмитрий Липатов, член рабочей группы Агентства стратегических инициатив по улучшению налогового администрирования.

В 2015 г. аппарат бизнес-омбудсмена принял участие в 218 ведомственных проверках и в 153 судебных заседаниях. На основании этих и других сфер деятельности уполномоченных внесено более 400 предложений об изменении или отмене нормативных правовых актов и актов исполнительной власти. Дополнение имеющейся сегодня схемы новыми полномочиями даст еще один инструмент прямого действия в руки бизнес-омбудсменам, но при этом выводит работу уполномоченных из сферы аналитической работы в область непосредственного рассмотрения споров, полагает Липатов. Досудебное урегулирование споров по коммерческим делам ближе к компетенции третейских судов или даже к медиации, и может быть, и нет острой необходимости дублировать их в виде разбирательства с участием омбудсмена, допускает он.

Среди новелл законопроекта можно выделить те, которые могут оказаться весьма полезны как для предпринимателей, так и для оздоровления бизнес-климата в стране в целом, отмечает, в свою очередь, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист России Иван Соловьев. Например, можно только приветствовать возможное появление таких полномочий как урегулирование в досудебном порядке конфликтов между предпринимателями и органами государственной и муниципальной власти. Любое досудебное разрешение правовой или организационной коллизии будет работать на пользу всех сторон: власти, уполномоченных и самих предпринимателей. Кроме того, это сократит судебные издержки и госрасходы на осуществление правосудия, поможет в некоторых случаях сохранить авторитет органов исполнительной власти и снизит нагрузку на судей.

Что касается остальных новелл, то наделение региональных омбудсменов правом выступать в качестве защитника в уголовных делах, где фигурантами являются бизнесмены, а также введение свидетельского иммунитета в отношении сведений, к которым был получен доступ в результате осуществления уполномоченным своих функций, с точки зрения Ивана Соловьева, является попыткой заняться не совсем своим делом. Мало того, что сегодня в стране нет недостатка в опытных и талантливых адвокатах, так еще, чтобы выступать в суде в качестве защитника необходим соответствующий уровень юридического образования и профессиональной подготовки.

«Будет ли он у всех региональных  омбудсменов? Не берусь судить. Тогда для чего это нужно? Если предполагать, что авторитет уполномоченного должен что-то показать судье или общественности или СМИ, то это является давлением на суд и формированием определенного мнения относительно происходящего судебного разбирательства», – говорит эксперт. К тому же, добавляет он, все предприниматели, которые окажутся под следствием, могут захотеть рассмотрения своего дела исключительно с участием уполномоченного. Хватит ли его на всех? По каким критериям он будет отбирать дела, где собирается участвовать? И как будут обстоять дела с исполнением им других своих полномочий и обязанностей, если он из уполномоченного по защите прав достаточно большой категории граждан превратится в банального участника судебного процесса? Здесь вопросов больше, чем ответов на них.

Понятно желание представителей института уполномоченных расширять зону своего влияния. Однако никем не представлена сколько-нибудь аргументированная информация о недостаточности объема действующих полномочий омбудсменов, нет информации о том, насколько это необходимо и насколько распространено нарушение прав предпринимателей в ходе судебных заседаний. А без всего этого, остается не до конца понятным, зачем уполномоченные так рвутся стать участниками процесса, считает эксперт.

Борис Титов: стало понятно, чего не хватает Институту уполномоченного

- Есть как минимум два обстоятельства, которые диктуют необходимость изменений в Закон "Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ"» - прокомментировал по просьбе "Эксперт Online" законопроект о раширении полномочий омбдусменов уполномоченный при президенте РФ по правам предпринимателей Борис Титов. - Первое: Институт Уполномоченного окончательно встал на ноги, и стало понятно, что именно ему не хватает для надлежащей правозащитной деятельности. А поскольку, в конечном итоге, правозащитная деятельность -  это, прежде всего, защита в судах, то бизнес-омбудсменам необходим оптимальный набор судебных полномочий, - сказал Борис Титов.

- И второе - с момента создания Института Уполномоченного сильно и концептуально изменилось процессуальное законодательство. Принят кодекс административного судопроизводства в котором отсутствует упоминание об Уполномоченных как участниках процесса. А именно по этому кодексу будет рассматриваться подавляющее большинство споров, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности. Поэтому нам нужно свои функции привязать к изменившемуся процессуальному законодательству, - заключил уполномоченный при президенте РФ.





    Реклама

    В Россию поехали

    Агентство France Presse опубликовало исследование о кардинальном изменении туристических предпочтений, вызванных геополитическими потрясениями последних лет. Отдыхающие покидают Северную Африку и Ближний Восток и перебираются в Центральную и Южную Америку, а также европейское Средиземноморье. Россия во французском исследовании вообще не рассматривается - а между тем по некоторым оценкам рост въездного туризма носит "взрывной" характер

    Минфин возвращается

    После двух провальных лет Минфин снова собирает на аукционах ОФЗ ажиотажный спрос. Теперь ничто не мешает финансовому ведомству задуматься о расширении программы внутренних заимствований




    Реклама